邵阳市人民政府关于加快推进易地扶贫搬迁工作和后续产业发展的实施意见 市政发〔2017〕1号

2020-01-29 投稿人 : www.chacha360.com 围观 : 648 次

市发展[2017]1号

邵阳市人民政府

关于加快扶贫搬迁和后续产业发展的实施意见

县、市、区人民政府,市扶贫搬迁联席会议成员单位:

扶贫搬迁是一项紧迫的政治任务,也是一项仁政工程和民生工程。习近平同志最近指出:“同贫困作斗争是全面建设小康社会的根本任务。”邵阳作为全省扶贫、搬迁、扶贫的主战场之一,应该把深入贯彻习近平同志的重要指示精神,把握任务底线,实现搬迁的实效作为当前和未来的一项重要政治任务。根据中央和省政府关于搬迁工作的有关规定,为确保“十三五”期间人搬迁工作的完成,有效推进我市“两中心一枢纽”战略目标的实施,经市委同意,现提出以下实施意见。

1。指导思想和安置标准“全面贯彻习近平总书记关于精准扶贫的一系列重要讲话精神和中央扶贫开发会议精神”。根据中央、省委、省政府关于战胜困难的决策部署,以精准扶贫为基本战略,针对已建立档案和卡片的贫困人口,坚持群众自愿、积极、安全参与的政策。坚持扶贫搬迁与新型城镇化、美丽农村建设和现代农业生态文明建设相结合,加大投入,创新投融资模式和组织方式,完善相关后续扶持政策,努力尽快脱贫,从根本上解决民生问题。在实施搬迁过程中,我们应始终坚持政府领导、群众自愿参与、量力而行、确保基础、科学规划和创新机制的原则。所有重新安置贫困人口的政策和资金都应准确集中,并应优先确保有记录的Ricca贫困人口的重新安置和重新安置以及随后的扶贫工作。积极探索以资产收入为基础的扶贫机制,拓宽搬迁目标渠道,稳定增收,促进搬迁与产业发展同步,实现稳定扶贫。

已搬迁扶贫的持证贫困户人均住房建筑面积不超过25平方米,不低于23平方米。考虑到农民生产生活的实际需要,如果安置地点在农村,每户(无论有多少人)可以增加不超过25平方米的住房用于生产配套设施,增加的住房资金面积由县市区统筹,不得由被安置户承担。立卡备案的贫困人口住房建设最低补贴标准为每平方米800元,具体补贴标准由各县市制定。在制定补贴标准时,各县市必须根据当地条件和不同的安置方法,确保记录在案的Rickard贫困人口能够迁出,并且搬迁不会增加贫困人口的负担。优化搬迁地点和安置方式。坚持小集中,就近安置,向产业转移,向生产转移,确保搬迁后能够脱贫致富。集中安置区应充分考虑环境条件和就业能力,依托小城镇、工业园区、乡村旅游区等就业能力大的地区。原则上,海拔500米以上的高山地区不设集中安置点。分散安置应该结束

2017年,全市必须完成名立卡贫困人口的搬迁安置工作,其中邵东县1216人,遂宁县7300人,新邵县4277人,大祥区2118人,洞口县6348人,邵阳县4700人,隆回县2778人,武冈市5060人,新宁县3309人,城步苗族自治县2500人,双清区372人各县、市、区应根据上述搬迁规模进一步核实搬迁目标,并在2017年2月底前对住户实施年度搬迁计划。上述计划搬迁的对象必须是已列入“十三五”扶贫搬迁备案卡的贫困人口,并严格按照《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象确认办法》的要求进行确认。2017年确需调整县、市、区搬迁任务的,必须在县、市人民政府的正式文件中详细说明,并报省发展改革委和省扶贫办批准。到2018年,全市必须完成名记录在案的利卡贫困人口的搬迁和安置。

县、市、区要抓紧前期工作,分别在2017年2月底和2018年2月底前选址,3月底前开工建设。编制并报告项目实施计划,每个项目都应编制实施计划。分散安置项目以县市为单位捆绑编制,集中安置项目以各安置点为单位单独编制。项目实施计划应包括以下内容:1 .项目概述;2.安置规模和安置人员名单;3.主要建设内容和投资估算;4 .安置区布局、房屋布局及实施效果图;5.项目用地实施情况;6.与被搬迁的贫困农民签订搬迁协议;7.组织管理机构及相关保障措施;8 .项目批准文件(应包括实施方案批准);9.2-3张被拆迁户迁出地周围环境照片(照片中应注明被拆迁户户主姓名);10.旧房搬迁户的两张照片(照片中应注明搬迁户户主的姓名)。各县、市、区应尽快开展实施方案的编制工作,并将实施方案报市联办。

不同县市的扶贫搬迁主要通过搬迁到县城和中心镇(集中安置)进行。在县城和中心镇分别建设规模在200户和600人以上的集中安置示范点。在扶贫搬迁工作中,要充分利用城乡建设用地增减挂钩的政策。通过集中安置,平衡占用和补偿,形成土地剩余指标,做好各项资金的规划和使用。

三。安全生产与质量保证

异地扶贫搬迁任务繁重,时间紧迫。由于有广泛的区域和生产线,安全生产更加重要。各级有关部门要落实扶贫搬迁到生产线和施工现场的安全工作,坚持安全第一,层层夯实责任,严格检查安全隐患,堵塞安全漏洞,防止重大事故发生。

(一)明确责任,严格执行监管措施。全国各有关部门要牢固树立“底线”思想和“红线”意识,坚决落实安全生产责任制,切实做到党政一岗两责、失职问责。县、市、区人民政府应当按照属地管理原则,认真落实对迁建扶贫交通建设项目安全管理的统一组织领导责任。住房建设部门

(3)严格执法,有效打击违法行为。各地区、各部门要严格执行建设项目审批程序。进一步完善建设项目流程,不得越权审批,不得擅自变更和减少法定审批流程,不得擅自变更和缩短建设工期。应通过明确的调查和突击访问等方式进行有效的监督。加大现场执法力度,严厉查处不履行法定施工程序、办理施工许可证和安全生产许可证、人员考核证书和操作资质证书从事施工活动的行为,以及无资质承包和资质范围超载、违法分包、转包工程、联营、分包等行为。依法严厉打击违法建设活动,抓住重点环节,明确打击重点。对于情节严重、屡禁不止、可能导致重大事故的违法建设活动,要严格执法,严惩不贷。我们应该始终保持高压态势和强大的威慑力来打击非法建筑活动。

4。保障措施和监督评估

(1)加强组织领导。市委常委会的实施,由县、部门分工负责,县、市具体抓好组织保障措施的落实。市级单位实施政策援助、财政援助、技术援助、产业援助、信息援助时,应当给予帮助。联系方式见表:

(2)增加政策支持。除中央和省级土地扶持政策、财政扶持政策和财政扶持政策外,市、县、市应注意以下扶持政策:

1。工业发展支持政策。后续工业发展和移民安置区建设可以同时规划和建设。县、市、区政府要依托贫困地区移民安置区的优势资源,引导特色产业发展,鼓励和支持被移民开展设施农业、水产养殖和种植业的大规模经营,促进被移民融入移民安置区农业产业发展。设立搬迁产业发展扶持资金,加大安置区产业发展资金支持力度,推动全村、区发展、劳动力培训转移、教育扶贫等发展项目和各类扶贫资金优先安置区。

2。就业和创业支持政策。鼓励就业特殊农业、旅游开发等产业项目向群众搬迁。建立农村就业困难家庭就业救助体系,结合扶贫开发、新农村建设、抢险救灾等,探索政府购买就业和帮助农村就业困难家庭就业的新机制。鼓励和引导符合条件的重新安置的穷人创业。企业家将优先享受对当地企业的优惠政策。政府将允许为就业提供小额担保贷款。

3。公共服务和社会保障政策。坚持新型城镇化推进安置区公共服务均等化。县和乡镇政府负责基础设施和公用事业的建设,以确保水、电、接入和网络连接,以便搬迁的人能够享受方便和无障碍的基本公共服务。搬迁对象的户籍实行属地管理,户籍转换和户籍转移的各项费用减免。切实维护被拆迁农村土地(林地)承包经营、农村集体经济组织成员、村民自治等基本权益。

(3)加强监督管理。首先,严格的项目管理。建立项目公示制度,保障公众的知情权、参与权和监督权。根据搬迁项目年度任务,县市区应实施实施计划,并明确各建设项目的工期、工作要求、实施主体和监管责任。扎实做好工程质量监督工作,实行法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关制度,做好工程竣工验收工作,并将实施搬迁扶贫作为扶贫开发绩效考核的重要内容。二是加强资金管理。建立扶贫搬迁项目资金定期统计报告制度。县级项目实施主体应当及时向省市报告项目进展和各项资金使用情况。相关金融机构制定异地扶贫搬迁贷款管理办法,加强风险识别和风险防范,严格管理贷款使用,监督检查贷款支持对象的准确性和贷款资金是否专款专用,作为贷款发放和收回的重要依据。市开发银行和市农业发展银行监督项目资金的使用。一旦发现截留、滥用和挪用贷款资金等问题,他们有权停止处理相关项目资金的分配和支付,直至收回资金。监督、审计等部门应当加强监督检查,按照国家有关规定处理截留、挤占、挪用等违法行为。三是推进信息管理。通过建立“互联网+搬迁扶贫信息管理系统”,将县市搬迁数据与互联网技术和地理信息系统有机结合,实现信息发布、综合情况提交、进度监控、统计分析和搬迁对象典型示范推广跟踪等具体功能,实现全市扶贫搬迁工作的实时、准确管理。

(4)建立评估机制。采取多种方式对县市扶贫搬迁进行综合评估。一是县、市、区人民政府和市政府有关部门将扶贫搬迁工作纳入绩效考核(占总分的10%)。二是市联办每月组织市财政局、市扶贫办、市监察局、市住房和建设局、市政府监察局等部门对各县市搬迁工作进行量化评估。三是与省级检查组进行季度检查。第四是委托第三方评估。市联办组织市专家库相关专家和社会团体、咨询公司等第三方评估机构邀请市人大代表、政协委员参加。通过监测数据分析、实地研究等方法,市联合办公室对搬迁项目的实施进展、资金使用和被搬迁人脱贫发展情况进行独立的第三方评估。五是利用数据信息系统进行月度监测、评估和考核。经过严格考核,对在全市扶贫搬迁工作中做出突出成绩的单位和个人,将给予表彰和奖励。

邵阳市人民政府

2017年2月27日

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