中国农业发展形势及面临的挑战

2020-01-17 投稿人 : www.chacha360.com 围观 : 1974 次

我很高兴被论坛邀请参加第二届龙平论坛。首先,我要祝贺第二届龙平论坛的召开。同时,我谨代表中央农业办公室,对袁隆平院士领导的科研团队在第四次超级杂交水稻试验中取得的优异成绩表示热烈祝贺和衷心敬意,该试验每亩产量超过1000公斤。每亩生产1000多公斤具有重要意义,这不仅增强了人们对农业发展的信心,也为中国推进当前各项工作和创新提供了精神力量。

参加论坛的同志大多从事农业工作,包括从事农业的自然科学工作者、从事农业的社会科学工作者,其中许多人是一地一部从事农业和农村工作的领导。每个人对农业的情况都比较清楚,我想在这里谈谈我自己的一些看法。

1。中国农业的总体形势逐年好转。

如果我们用平常或平常的眼光来分析,目前农业和农村的总体形势是相当好的。

1。从2004年到去年,我们的粮食产量连续10年保持旺盛,农民收入也连续10年保持增长。许多同志还记得,2003年中国粮食总产量为8614亿斤,从1998年的历史最高水平1024亿斤下降到8614亿斤,减少了近1600亿斤,使当时的粮食供需形势相当紧张。自2004年以来,党中央、国务院采取了一系列有效的政策措施,促进农业科技进步,完善粮食安全体系,调动农民生产积极性,粮食产量开始持续增长。到2013年,中国粮食总产量达到12,039亿斤。十年内,粮食年产量由8614亿斤增加到亿斤,增长3425亿斤,年均增长342.5亿斤。在中国历史上,能够保持十年的持续增长是罕见的。

2。农民收入的增长率连续五年高于公民。农民收入也从2003年的2622元增加到去年的8896元。农民收入十年增长6274元,年均增长627.4元。这也是一个非常显着的成就。因此,许多人认为,对像中国这样的大国来说,保持粮食持续增长和农民收入连续十年稳步增长是一项伟大的成就,这一良好趋势将持续到今年。

当然,今年的粮食产量还没有最后确定,但是第一场霜冻已经过去,北方的粮食收获已经开始,所以大局已定。我们预计今年的粮食产量将比去年继续增加约100亿斤。与去年同期相比,今年夏粮产量增加95亿斤,早稻产量略有下降2.5亿斤,秋粮产量估计超过8,700亿斤。因此,与去年相比,基本保持稳定,略有增长。看来我们一年可以增加100亿斤左右。如果这个目标实现了,我们已经增产11年了。

1月至9月,农民人均现金收入达到8527元。扣除物价指数后,实际增长率为9.7%,略低于去年同期,但高于同期城镇居民的增长率。今年1-9月,城镇居民人均可支配收入为元。扣除物价指数后,实际上比去年增长了6.9%。换句话说,前九个月农民现金收入增长率比城镇居民收入增长率高2.8个百分点。这是农民收入增速第五年高于城镇居民收入增速。

众所周知,城乡居民收入差距是社会关注的问题。城乡居民收入差距最大的是

从比较传统的分析方法来看,我们可以感觉到农业和农村地区的情况确实不错。然而,如果我们进一步探讨一些更深层次的问题,我们也会感到当前农业和农村发展正面临许多前所未有的新挑战。也可以说,中国农业和农村经济发展正进入一个新阶段。

1。主要农产品的进口量不断增加。

目前,中国主要农产品的供给出现了一个值得我们分析的现象,即一方面,国内主要农产品的产量在增加,但另一方面,进口农产品的品种在扩大,数量在增加。这背后的原因是什么?作为一个人口众多、人均农业资源相对较少的国家,应该适当利用国际农业资源和国际农业市场来调节国内农产品的供应,以减轻对国内农业资源的环境压力。然而,情况远比这复杂。众所周知,新世纪以来,特别是2010年以来,中国农产品进口在品种和数量上都有了显着增长。根据目前的情况,作为一个农业大国,我们的主要农产品,谷物、棉花、石油、糖、牛奶和肉类,现在都需要进口六大农产品中的每一种。进口的原因也是复杂多样的。有些是国内供求之间的差距,有些是国际市场的价格低于国内市场的价格,有些是品种的调整和交换。然而,一个基本事实是进口农产品的数量在不断增加。

2013年,中国首次进口了8400多万吨谷物,包括大豆。如果把8400万吨粮食转化为1600多亿斤,这1600亿斤是什么概念?去年,中国最大的粮食生产国黑龙江省生产了1200亿公斤粮食,而中国东北另一个国家商品粮基地辽宁省生产了400多亿公斤粮食。所以去年,中国进口的粮食相当于黑龙江省和辽宁省这两个农业大省的粮食总产量,数量当然惊人。当然,我们去年也出口了谷物,但是出口是有限的。各类粮食出口总量243万吨,不足50亿斤。

与前一年相比,2013年食品进口量增加了8.4%。当然,进口谷物的主要品种是大豆。在8400万吨净进口粮食中,大豆进口量为6338万吨。最重要的是提取油,其次是添加植物蛋白到饲料中。大豆进口近年来也持续增长,去年为6338万吨,比上年增长8.6%。事实上,我们进口的谷物和面粉数量相对有限。去年,粮食和面粉的进口总量不到1400万吨,即不到300亿斤,仅占我国粮食总产量的2.6%。大豆产量的差距现在相对较大。去年,中国生产了约1300万吨大豆,但进口了6338万吨大豆。在世界正常生产情况下,大豆年产量不超过2.5亿吨。能够进入国际贸易的部分可能不到1亿吨。在不到1亿吨的贸易量中,65%和6338万吨来自中国。因此,大豆缺口似乎存在很长一段时间。

中国是大豆的故乡。长期以来,中国的大豆产量和出口量居世界第一。现在我们的大豆进口量居世界第一,总产量居世界第三。美国、巴西和阿根廷的大豆产量都高于中国,进口大豆超过6000万吨。虽然并不是所有的大豆都用于榨油,但相当于植物油的进口大豆总产量可能超过1000万吨,但这还不够。在过去的几年里,我们每年能够生产大约1000万吨食用植物油。大豆进口增加了约1000万吨植物油,但这还不够。去年,我们进口了922万吨植物油。事实上,根据有关部门的估计

2013年,我们还进口了455万吨糖。我们现在每年必须消耗1300多万吨糖。除了我们自己的产出,还有一个缺口需要进口。去年,我们还进口了450万吨棉花。我们每年生产大约700万吨棉花。应该说,我们的棉花产量足以满足国内需求。然而,中国也是棉纺织品和服装的主要出口国。因此,我们的棉花产量是不够的,包括我们为国际市场提供的棉花和服装。去年我们进口了450万吨,仍低于去年最多进口的600万吨。去年还进口了180万吨乳制品,其中100万吨是奶粉,100万吨奶粉相当于800万吨鲜奶。海关统计了一百万吨奶粉的进口。如果通过各种渠道进行计数,如邮寄回来或由外出人员带回,数量可能远远大于此。更重要的是,去年我们进口了100多万吨肉类,包括55.3万吨牛羊肉和58.4万吨猪肉,这在历史上是罕见的。因此,粮食、棉花、石油、糖、肉和牛奶这六大农产品都面临进口形势。

从今年一月至九月的情况来看,进口的增长并没有减少。前九个月,包括大豆在内的粮食进口近7500万吨,同比增长23%,其中进口5274万吨,同比增长15.3%。今年前九个月粮食进口量与去年全年基本持平,为1358万吨。因此,粮食进口正以更快的速度增长。主要原因是世界上一些小麦饲料小麦的价格相对较低,而中国小麦和玉米的价格却是颠倒的。饲料工业更愿意用小麦代替玉米,这导致了小麦进口的增加。1-9月份进口食用植物油515万吨。糖进口204万吨;进口了大约200万吨棉花。乳制品进口152万吨,增长37%,主要是奶粉;牛肉和羊肉的进口为422,000吨。38.2万吨猪肉的进口增加了,这意味着市场需求仍在增加。尽管国内农产品产量不断增加,但很明显,国内农产品的增长率赶不上市场需求的增长率。因此,一些产品的供需之间存在差距,需要从国际市场进行调整。

2。农产品价格国际竞争力的下降“主要农产品进口量增加的原因更复杂,如农产品的品种质量和价格竞争力。刚才,袁隆平先生在讲话中说,经过去年中央反复认真的研究,他提出了中国粮食安全的一个新的基本思路,即以我为主,立足国内,保证生产能力,适度进口,支持科技。这是今年中央一号文件首次提出这一点。同时,他提出了两个具体要求,要求粮食基本自给,口粮绝对安全。鉴于上述情况,我们需要认真思考。在这样的形势下,我们如何才能保持国内农业发展的良好态势,实现国家提出的粮食安全的基本要求,实现粮食基本自给和口粮绝对安全的目标?

在这种情况下,一方面,我认为我们应该看到过去十年在党中央、国务院的正确领导下,农业和农村发展取得的成就,但另一方面,我们也应该看到我们面临的挑战和压力。进口粮食的数量仅在一个方面有所增加,因为8000多万吨进口粮食中绝大多数是大豆,目前主要大豆生产国仍有增产潜力。因此,从我们自己的角度来看,通过国际市场调整来缓解国内资源压力仍有空间。我们还计算出我国大豆亩产量相对较低,全国平均亩产量只有250-60公斤。我从事农业。我记得40多年前,我去黑龙江农村当知青。当时,我强调有一个农业发展纲要。大纲是粮食生产的目标。1956年国家通过的《农业发展纲要》提出,我们所在的黑龙江地区位于北方地区、黄河以北地区和白龙江以西地区。轮廓是粮食产量为每亩400公斤的地区。当时,大豆生产的大纲是260公斤。现在,从全国粮食产量来看,更不用说袁隆平院士培育的超级杂交水稻亩产可达1000多公斤。大部分粮食产品已经达到了轮廓,跨过了黄河,跨过了长江。当时黄河以北地区粮食亩产量为400公斤,黄河以南地区为500公斤,长江以南地区为800公斤。这一目标早已实现。然而,到目前为止,中国的大豆项目似乎仍然非常困难,也就是说,在项目的边缘上上下下,重达260公斤。目前似乎还没有稳定的交接。因此,如果这些大豆不进口,我们可以计算出6338万吨大豆,如果要求我们自己生产,将需要大约5亿亩播种面积来满足需求。显然,中国很难挤出5亿亩土地种植大豆。从这个角度来看,如果国际市场具备这样的条件,那么利用更多的国际资源和一些国际市场将是有益的。

但是仍然有一些问题可能更加复杂。从最近的情况来看,由于国内外农产品价格的变化,我国大多数大宗农产品都面临着国内价格超过国际市场价格的压力。也就是说,国际市场的上限已经达到,有些已经突破。因此,一些品种的进口可能实际上是由于国内供应不足,但实际上主要是由于我们的价格竞争力不足。他只有在比我们便宜的时候才进来。从目前的角度来看,如果以批发价来计算粮食等主要农产品的价格,则国内和国外的价格每吨大约少400-800元,也就是说,国内的粮食价格比国际市场价格高出大约400-800元,相当于每斤少20-40美分,从而为外国粮食进入国内市场提供了价格竞争优势。例如,根据我们8月份的统计,如果大米从越南进口,越南大米就是新鲜大米。8月份税后平均价格为每吨3329元,即3300元。同样,我们的鲜米在国内批发市场上也是每吨3800到3900元。与每吨3300元相比,每吨500-600元,每公斤新鲜大米比市场价低25-30美分。税后进口小麦价格为2017元/吨,现在农民收取的价格也是2300元/吨。批发市场的价格通常在2400到2500元之间,玉米税后价格为每吨1766元。所以现在玉米和小麦的价格在国内市场上下颠倒了,玉米比小麦贵,国际市场上的玉米税后不到1800元每吨,但是我们批发市场的玉米价格是2400元每吨,特别是在南方。大豆的完税价格超过每吨3900元。然而,今年国务院决定继续

油菜籽的进口价格与大豆的进口价格大致相同。今年8月,平均价格为每吨3977元,但去年国内农民临时收储价格为每吨5100元,差价超过1100元。进口棉花的完税价格约为每吨皮棉元。今年,新疆开始了棉花目标价格的试点改革。今年棉花的目标价格是每吨元。去年的临时采购和仓储价格为每吨20,400元。今年的价格在每吨600元的基础上下降了元,但国际市场上的完税价格仅为每吨元。糖的进口也是一样的。纳税后,国际食糖进口不到3000元/吨,约为2700元/吨。然而,在广西自治区,我们的主要制糖地区,保证成本可能不低于每吨5000元。

尤其是肉。中国过去是肉类出口国。现在它开始进口,当然有些出口了。进口肉类的价格差异甚至更大。从一段时间来看,进口到沿海的牛羊肉的完税价格不到每吨元。说到批发商,大约是每吨3万元。一公斤是30元,几乎是我们零售市场牛肉和羊肉价格的一半。目前,在国内市场上,牛羊肉的价格约为62公斤63元,64公斤65元,批发价为1公斤30元。猪肉到货时的完税价格约为每吨元,不到每吨元,每公斤6元。目前,我国零售市场的猪肉价格约为12元或13元以上,远低于国际市场。

3。世贸组织对农产品的影响加深

如你所见,2008年全球金融危机后,世界经济复苏相对疲弱。到今年9月,大宗商品价格开始大幅下跌。9月份,国际市场上的所有谷物、大豆、豆油和环比价格都下跌了10%以上。这个价格应该传过来,这可能会进一步增加我们的压力。一开始,有一个关于国际贸易规则的问题。许多同志说你不想让他进来。你应该设置关税壁垒。你就不能提高关税吗?然而,我们都知道有世贸组织的规则,中国承诺在加入世贸组织后遵守一些关税规则。十多年前,当我们加入世贸组织时,许多情况没有预料到我们的农产品价格会如此急剧地上涨,国内农产品价格也会如此急剧地上涨。当时,是为了在进入市场后,为我们的薄弱环节,如制造业、汽车和电器,如金融业、银行业和保险业,如服务业,获得更多的保护,因为我们与国际市场的差距很大。为了获得对这些产业的更多保护,我们实际上在农业上做出了很多牺牲。因为上世纪末,当我们加入世贸组织时,从世界各国进口的农产品平均关税率是45.2%,但如果我们最终向世贸组织承诺的中国成为世贸组织成员,那么中国农产品的平均关税率将降至15.2%,只相当于当时世界平均关税率的35%左右。应该说,我们在这方面做出了巨大牺牲。起初,即使作出这样的承诺,许多外国农产品仍然无法占领中国市场,因为它没有价格优势,也无法销售。然而,目前的形势发生了巨大的变化。在我们进入市场之初,我们分别承诺了一些重要农产品(世贸组织称之为敏感产品)的进口关税配额。每个人都知道这个具体的方法,也就是说,我保证允许你在配额内进口这部分产品。我的关税很低。如果进口量超过我承诺的配额,那么将实行高关税。在当初承诺的关税配额中,可以进口的低关税小麦承诺每年进口962万吨,962万吨以内小麦进口平均关税率为1%。如果关税超过962万吨,关税将从超过的第一吨开始增加到65%。我们现在还没有达到这个水平,过去两年小麦进口量为3400万吨。玉米进口关税配额为720万吨,配额内关税为1%,超配额后关税为65%。大米进口配额为266万吨,即新鲜大米266万吨和精米266万吨。在两者的266万吨范围内,关税分别降低了1%和65%。此外,我们还承诺进口894,000吨棉花,其中关税配额为1%,非关税配额为40%。还有194.5万吨进口糖,关税配额为15%,关税配额为50%。从现在开始,棉花和糖已经超过了我们的关税配额,所以它们被征收高关税。但是,即使关税水平提高,我们的糖和棉花的价格仍将高于国际市场。

谷物中没有这种情况,尤其是大豆。大豆没有关税配额,进口量为低关税税率的3%。在这种情况下,大豆进口大量涌入,无论进口多少,关税率都是3%。这是十多年前做出的选择。应该说,当时的这一选择使我们在中国加入世贸组织后的头十年里,在国际市场竞争中保持了稳定发展,发挥了非常重要的作用。然而,从现在开始,新的压力已经形成。我国农产品价格突破了国际市场农产品价格和上限。这将对国内农产品和国内农产品的市场价格产生非常明显的影响。这并不是说这个选择一开始就错了。世界上有多种选择。简而言之,大宗农产品的进口必须对市场更加开放。这是世贸组织规则的基本要求。

日本的选择与我们不同,但它的压力可能比我们现在更大。日本当时没有选择关税配额。我们选择的关税配额是国家不干预这些农产品的进口。只要你能进去,你就可以卖掉它,我会允许你进去,但要设定一定的数量。在达到这个数额之前,我将实行低关税,超过这个数额之后,我将实行高关税。这是我们政府的选择。日本的选择是加入世贸组织。五年后,政府承诺每年从国际市场购买870,000吨大米,无论国内供求情况如何。至于它能否出售,那是它自己的事。日本本身就是一个大米过剩的国家。进口大米主要用于工业加工、饲料、酿造,有些用于国际援助。除此之外,日本承诺每年向世贸组织进口80多万吨大米,并对通过市场机制自由进口的大米征收非常高的关税。日本进口大米的平均关税率在2013年达到766%。可以想象,日本国内市场销售的大米价格大约是国际市场平均价格的8.5倍。当然,这个市场不能进入,其他人也不能。但问题是日本现在面临着巨大的挑战。美国希望他加入TPP,即加入环太平洋经济贸易伙伴组织。他们之间显然有交流。美国在政治和军事上支持日本,日本在经济上支持美国。如果日本想加入TPP,最重要的问题是日本农产品进口关税应该大幅降低。即使达到美国提议的零关税,对日本来说也是一场灾难。因此,我们很难在TPP谈判中取得进展。这是因为美国和日本之间的农产品关税从未讨论过。我相信他们的总理也不敢轻易答应。很难想象做出承诺后会带来什么样的国内影响。日本最近一直说有五种主要农产品是不允许触摸的,所以他的名字叫余省。五大农产品是大米、小麦、肉、牛奶和糖。起初,我不明白为什么糖这么重要。后来,在与日本农业部官员交谈后,他们说糖非常重要。糖是能量最高的食物,它不需要更多的加工。如果你吃一口,能量供应会非常高。因此,在紧急情况下,无论是自然灾害还是战争,其他东西都无法供应糖。一个人在3到5天内给半公斤糖没问题,所以他们非常重视糖。正是在这种情况下,在世贸组织的背景下,国际贸易规则不是由一个国家自己制定的,而是由世贸组织的规则制定的。我们现在面临的各种问题和世界各地的各种问题都与我们加入世贸组织时所作的承诺有关。

我们现在面临的情况是,这些农产品中的大多数都超过了关税配额的进口价格。当然,我们的关税配额没有用完,也没有达到峰值。这三个品种的关税配额,900多万吨小麦、700多万吨玉米和500多万吨大米加在一起,允许它进口约2000万吨关税配额,而现在只进口约1400万吨粮食。因此,它仍然处于关税配额的低关税期,所以这种压力对我国国内市场将会更大。如果超过配额,关税调整到65%,相应的压力将下降。但问题是我们国家的价格。这并不意味着它将永远保持在这一水平。它也在不断增加。2004年,我们开始对主要粮食品种实行最低收购价格,特别是小麦、大米和小麦。当时,最低购买价格定为每斤6.9至7.2美分。大米的最低购买价格为每斤7.0至7.5美分。现在大家都看到小麦的最低收购价格从每斤1.1元涨到了1.33元到1.55元,大米的最低收购价格也达到了这样的水平。在过去的十年里,小麦价格上涨了大约三分之二,大米价格上涨了大约100%,这将我们推到了国际市场价格的最高水平。

接下来会发生什么?它还会继续上升吗?除关税外,配额的进一步提高与高关税进口之间有什么关系?一些专家已经确定,如果我们看看目前国内农产品价格的上涨,也就是说,大约七年左右,我们可以达到高关税的上限,那么真正的压力将会更大。这是我们目前面临的巨大压力。这种压力意味着什么?这表明我们的农业已经达到今天的水平。从价格的角度来看,大宗产品在世界上缺乏竞争力。因此,他们不能保持自己的边界,国际农产品可能会进入。我一直说,我们应该欢迎适当的进口,因为中国人口多,人口少,资源和环境压力太大。然而,过度进口会带来各种问题。在经济上,它将对农民的就业和收入产生影响。在政治上,它将涉及粮食安全和经济安全等重大问题。如何设法扭转这种局面是我们目前需要认真考虑的问题。

4。农村经济社会发展的深刻变化降低了原有政策的有效性。

进入新世纪后,中国发生了巨大的变化,即工业化和城市化进程加快,大量农村劳动力向城镇转移。去年,国家统计局公布,我国总人口为13.6亿,其中城镇常住人口超过7.3亿,农村常住人口下降到6.3亿以下,去年城市化率为53.73%。从常住人口的角度来看,城市人口已经超过了农村人口。改革开放初期,1978年总人口为9.6亿,比过去35年增加了4亿,变化很大。当人口为9.6亿时,城镇登记居民人数超过1.7亿,所以当时城市化率不到18%,现在城市化率超过53%,这是一个很大的变化。结果,大量农村劳动力转移到城镇和第二、第三产业。从数量上讲,农村劳动力总量在5.4亿到5.5亿之间,但到今年6月底,包括外出打工和在当地打工的农民工在内的农民工人数已经超过2.75亿,也就是说,一半的农村劳动力已经离开土地,转向二、三产业和城镇就业。其中,离开乡镇就业的农民工人数为1.7567亿,仍在增加。然而,近年来,移徙工人人数的增长率大幅下降。这一趋势始于2010年。与前一年相比,2010年外出打工的农民工人数增加了5.4%。2011年,增长率降至4.4%,2012年降至2.9%,2013年降至2.4%,而今年1月至9月,增长率仅为1%。这表明,总体宏观经济形势的变化和城市二三产业结构的变化对农民工就业,特别是就业增长有着非常明显的影响。

未来的趋势是什么?当然,这仍然取决于,但总的来说,在过去五年里,农民工就业的增长率逐年下降。当然,还有更深刻的原因,如经济结构和发展阶段。与此同时,有关部门估计,今年前9个月农民工月平均收入为2797元,比去年同期增长10%,增幅依然明显。然而,与去年同期相比,增长率下降了3个百分点,去年增加了13%。这也表明,移徙工人人数的增长和移徙工人就业工资收入的增加都在下降。未来会发生什么?这会对农民收入和农村经济社会结构产生什么影响?多年来,农民收入的增长主要是由于就业和工资收入。这种情况会改变吗?这需要仔细研究。

5。农业生产成本和农民收入受到挑战

近年来,农民的农业收入变化非常明显。国家发展和改革委员会去年对包括大豆在内的四大粮食品种的收入和成本进行了调查和分析。结果如下:2013年,四大粮食品种平均亩产量为1039元,不扣除成本。与上年相比,增幅为0.2%,基本持平。但去年每亩平均成本为357元,比上年增长4%,成本增长4%,产值增长0.2%,所以每亩平均收入为682元,包括自己的劳动和利润,比上年下降2.4%,每亩净收入下降。这意味着农民从事粮食生产。在当前的价格和投入背景下,净收入的增长非常困难。小麦的净收入是508元,大米的净收入是844元,玉米是728元,大豆是433元,这就是为什么农民不愿意种植大豆。在每亩357元的平均成本中,257元用于购买投入品,比上年增长2.1%。100元用于购买各种生产服务,包括使用人民机器等等。这部分支出比前年增加了8.8%。这表明农民生产服务支出目前正处于快速增长时期。我也和有关部门的同志讨论过这次调查。我说还有一个问题没有考虑,那就是地租。众所周知,现在各地的地租都不低。当我看着它时,有时会感到惊讶。国家发展和改革委员会进行的调查主要由统计局进行。去年,一亩粮食生产用地的净收入(当然是四分之一)是682元,但很多地方一亩土地的租金可能比这高。在许多地方,一英亩土地的租金是600公斤大米。600公斤的大米实际上是早籼米。今年的最低价是1.33元。600公斤大米的价格已经高于682元的净收入。因此,除非第二季度的收入不错,或者如果土地出租,没有种植粮食,生产就可以保证继续。我认为我们需要非常认真地对待这种情况。过去,我们统计农民的生产成本投入、收入等。不是劳动力,但不是现在,因为劳动力的市场价格已经出来了,农忙季节的劳动力价格不低于城市居民,但也是100,150,200。正是这种情况,农业生产的成本收入结构已经改变并将继续下去。它将对未来的农业生产产生什么影响?这需要深入的分析和研究。

正是这种变化带来了一个非常现实的问题。农民的收入结构发生了非常明显的变化。我称去年和2013年农民收入结构的变化具有象征意义。一开始有两个迹象。一个迹象是去年农民人均纯收入为8896元。在这8896元中,工资收入所占比例最高。去年,农民工工资收入首次超过家庭经营收入。这是一个里程碑式的变化。因为他是农民,但他的收入主要不是来自家庭管理,这是一个非常发人深省的象征性变化。2012年,全国农民人均纯收入7917元,其中工资收入3347元,占43.6%,家庭收入5333元,占44.6%。家庭收入比工资收入高一个百分点,2013年情况发生了根本变化。2013年,农民人均纯收入8896元,其中工资收入4025元,占45.3%,家庭收入3793元,占42.6%。这是第一个发人深省的里程碑式的变化。未来的趋势也可能是家庭经营收入的比例将进一步下降,因此农民的收入将更多地来自工资收入。

收入的第二个象征性变化是农业收入在农民净收入中所占比例的变化。2012年,农民人均农业收入为2017元,占总纯收入的26.6%。然而,去年农业人均收入为2191元,仅占纯收入的24.6%。这是一个象征性的变化。现在农民的人均农业收入还不到他净收入的四分之一。我想这个胸部

正是因为这样的形势,我觉得中国目前的农业发展不仅是因为过去十年的快速发展,使我们站在了一个新的起点上,也是因为同时造成的各种复杂情况,也使我们的农业发展进入了一个新的阶段,使我们面临一系列前所未有的挑战和压力。

3。中国农业发展面临的挑战目前,我们至少面临六大挑战和压力。

第一大压力是面对国际国内农产品价格倒置的压力。由于农产品价格不令人满意,我们可能会长期面临这种情况。他有理由不满意,因为农民的收入只有城市居民的三分之一。然而,不管其他因素、消费者的承受能力和其他因素如何,仅仅着眼于国际市场的价格,提高国内农产品的价格,只不过是为国际市场打开了一扇更大的大门。这是一个巨大的压力。

第二大压力是农业生产成本上升的挑战。农业生产成本正在迅速上升,特别是生产性服务支出,年均增长率为8%至9%。当然,以这样的增长率,这是农产品成本增加的巨大驱动力。这两种压力相当于天花板被压下,地板上升,所以中间的空间越来越小。这是我们未来将面临的现实问题。

第三大压力是中国作为世贸组织成员面临的挑战。世贸组织成员国对农业的支持和保护受世贸组织规则的约束。中国加入世贸组织之初,经过密集谈判,我们承诺对中国农业微许可的补贴政策为8.5%,这有两层含义。第一个意思是农业补贴总额不能超过农业总产值的8.5%。这是一个意思。第二个含义是对敏感农产品的补贴。谷物、棉花、石油和糖被列为敏感农产品。对这些敏感农产品的补贴,每种农产品的补贴金额不得超过该品种生产总值的8.5%。坦率地说,根据世贸规则的算法,我们对谷物和大豆的补贴基本上达到了8.5%的幅度。我们对棉花的补贴甚至超过了棉花总产量的8.5%的上限。最近,美国的棉花商和棉农聚集了来自其他国家的棉花商和棉农,并准备就我们对棉花的补贴超过限额向世贸组织提起诉讼。也就是说,国家有能力想给农民更多补贴,但是世贸组织的规则很难。因此,我们必须找到调整补贴政策的方法,因为世贸组织既有黄箱补贴,也有绿箱补贴。黄箱补贴是这样一个8.5%的数额。我国农业去年约占国内生产总值的10%,去年国内生产总值超过5600亿,农业国内生产总值约为5.6万亿。然而,世贸组织不包括林业和渔业。如果扣除这些,农业总产值不到5万亿元。按8.5%计算,补贴总额超过4000万亿元。那么粮食补贴(实际上,补贴包括大豆、糖和棉花)也可以计算为12,000亿斤粮食,总产量分别为1斤1.3元和1.2元,总产量约为1,500亿元。按照8.5%的补贴率,补贴总额在1300亿元左右。去年,我们实施的四项补贴(粮食补贴、种子补贴、农业机械补贴和农业生产资料价格综合补贴)现已达到1700亿元。然而,补贴中仍有一些棉花和一些糖,因此补贴的空间有限。

我们应该进一步研究和加强对农业的支持和保护。我们应该采取什么措施?一种国际公认的方法是将农产品价格补贴转化为农民收入补贴。收入补贴转移后,进入绿箱没有限制。我们现在也在考虑这个问题。为什么要对新疆棉花和东北大豆实行目标价格补贴?我们只想打破价格补贴,把补贴和价格分开,让价格由市场根据供求关系决定。政府将直接补贴农民销售的农产品价格与目标价格之间的差额。当然,这里有许多困难的事情,因为所有国家的利益都在这里交织在一起。美国希望开放中国的农产品市场并进入更多市场。因此,从他们的角度来看,不要说你坚持你目前的关税配额,但他会让你进一步施压。我们在这方面也面临更大的压力。同时,国内经济增长进入新常态后,财政收入的增长也进入新常态。过去,在高速增长的情况下,政府每年都在各方面的支持和补贴上花了很多钱。2003年,国家在农业、农村和农民方面的支出超过2300亿元。今年,我们在农业、农村和农民方面的总支出达到1370多亿元。在过去几年里,年增长率非常快。然而,随着经济增长的放缓,在整个经济进入新常态后,这一领域将发生一些新的变化。因此,农业支持和保护体系也面临新的挑战。

第四大压力是农业生态环境系统已经无法承受当前生产方式的压力。在过去,为了解决每个人都需要吃饱的最基本的问题,我们努力追求增加粮食产量的目标。在这个目标下,我们取得了成功,但我们也付出了代价。改革开放之初,1978年,全国库存化肥使用量不到800万吨。现在,去年化肥的使用量已经超过5900万吨,增幅巨大。我们每公顷土地使用的化肥量是世界平均水平的四倍多,由此造成的土壤和水体污染不断恶化。我们现在每年使用大约180万吨杀虫剂。据有关部门估计,对农作物真正起作用的比例不到30%,70%的农药在喷洒过程中被喷洒到地面或飞散到空气中,造成严重污染。目前,我国每年使用塑料薄膜约240万吨,但每年回收不到140万吨,这意味着每年有100多万吨塑料薄膜留在土地上,这将带来污染。此外,还有整个水体的污染或水资源短缺,以及工业污染和大气污染等其他方面。应该说,农业生态环境面临的挑战和压力是前所未有的,这迫使我们考虑尽快改变农业的发展方式,否则资源和环境不堪忍受。今年以来,中央政府启动了一系列保护和修复污染土地、污染水源、地下水和水源的政策,并正在这方面采取行动。

第五个压力是农业科技实力薄弱。这种压力应该说是显而易见的。一方面,应该看到以袁隆平院士为代表的杰出科学家在某些领域的确走在世界前列,甚至领先。例如,我们在杂交水稻育种方面绝对处于世界领先地位。然而,在更多的农业科学研究方面,我们仍然落后于其他国家。如果没有别的,尽管我们今天在这个会议上谈论的是科技进步和国家粮食安全,但这是一个非常重要的问题,我们可以更加关注种业的发展。虽然我们的种业应该取得很大的进步,但与国际发展水平相比仍有很大差距。据有关部门统计,国内种子市场正逐渐被外国公司占据。例如,2001年,国际品牌的玉米只占国内市场不到1%,但到2013年已经超过12%。甜菜种子,国外品种现在占国内市场的96%,葵花籽占60%,胡萝卜种子占50%,全蔬菜种子占13%,还有进一步扩大的趋势。中国的种业应该说已经取得了很大的进步,但是小、散、弱的现象还没有得到很好的克服。国务院非常重视这个问题。2011年,国务院发布专项文件,提出指导种业发展的建议。去年,国务院办公厅进一步发布意见,指导种业体制改革,实施制度创新。在过去的几年里,种子产业有了一定的发展,速度也在加快。例如,2011年,中国注册种子企业的数量为8,700家。在这些文件的指导下,已登记的种子企业数量已减少到5,200家,迄今已有3,500家企业被合并。但是总的来说,我国是否赢得了5000多家种子企业?正是这种权力的分散导致了每个企业没有足够的创新能力。因此,种子产业是农业科技发展的重中之重。从这个角度来看,如果不加快这一领域的体制改革,推动这一领域的体制和机制创新,改变我国技术力量不强甚至在许多方面落后的局面,将很难改变我国整个农业在世界上的被动局面。

第六个压力是农业生产的组织化和市场化程度低。农业生产成本的增加实际上与农业组织化和市场化程度有关。现在,特别是十八届三中全会以后,中央政府强调要推进各领域的改革。农业管理体制的组织化、市场化和创新都在大步前进。当然,我们仍然面临许多实际困难和问题。就国情和发展阶段而言,中国面临的许多困难和问题的确是独特的。世界上有中国这样国情的国家的确非常独特。很难说没有这许多问题,例如,中国人口多,人口少,所以土地管理规模很小,这也导致劳动生产率低,农产品缺乏价格优势和竞争力。很多人说扩大规模就是集中力量进行土地流转的规模管理。然而,每个人都知道土地后面是人。如果农民不能转移到城镇,转移到第二、第三产业,这样他们就可以在城镇和第二、第三产业中获得更好的收入,如果有更好的条件,强制集中土地流转就等于历史上的土地兼并,这将导致很多问题。有些人经常告诉我们美国的农业系统有多好。我也承认有许多地方值得学习。例如,目标价格体系在美国是一个非常成功的体系。政府设定了指导农民的目标价格。生产或不生产是你自己的事情,但是当价格高于目标价格时,农民以低于目标价格的价格赚取和出售。差价由政府补贴。这一政策在美国和其他发达农业国家非常成熟,但在中国却非常复杂。为什么?现在向农业部查询。签约农民的数量是多少?有2.3亿家庭,但美国家庭农场的总数是200万,中国农民的数量是美国农民的115倍。如果你不得不做同样的事情,为每个家庭赚钱,工作量和成本之间有什么区别?我们能不谈中国的国情吗?为扩大经营规模,据农业部统计,截至今年6月底,全国已转让家庭承包土地3.8亿亩,占农民承包土地总面积的28.8%。我认为这个数字也在相对快速地上升。还有超过5900万个家庭,约占所有承包农民的四分之一。根据第二次土地详查,我国耕地总面积为20.2亿亩。目前,农村土地流转面积为3.8亿亩,占农民承包土地总面积的28.8%。基数是多少?农民承包的土地总面积是多少?事实上,根据农业部最初的统计,有13亿亩土地被用作宝地,但有20亿亩土地。这个数字不正确,但并不意味着其中有任何故意的问题。整个问题是,1990年代中期以前的土地面积由各级报告。其依据是,如果土地不缴纳农业税,将报告缴纳农业税的土地。因此,1995年耕地面积为14.2亿亩,其中农户承包13亿亩。然而,在1996年完成第一次详细的土地调查后,这是错误的。全国耕地总面积19.51亿亩,比原14.2亿亩增加5亿多亩。事实上,土地并不多,所有的土地都种在那里,除了它在过去没有被包括在统计数字中。到2012年,第二次详细土地调查将完成。目前土地面积为20.2亿亩,不仅增加,而且没有减少。事实上,所有的土地都处于同样的情况。除了一些客观原因,如一些森林的边缘、草原的边缘和新开垦,第一次和第二次调整之间最重要的区别是技术手段的不同。进行第一次土地调查时,95%的土地是用卷尺手工测量的,而第二次土地调查中有99%的土地是用卷尺测量的因此,秘书长特别强调,土地转让不应受制于大跃进、强制命令或任意行政命令。越快越好,越大越好。应根据城市化和劳动力转移程度、农业技术进步水平和社会化农业服务水平确定。

4.中国农业的未来发展前景对于中国农业的未来发展,建立一个基本概念是非常重要的,即有多少人和多少土地,这是一个非常基本的问题。我们现在有13.6亿人口,城镇化率为53.7%。仍有近6.3亿人留在农村。到2030年左右,中国总人口将增加到15亿左右。如果说届时我国的城镇化率将达到70%,那么将有10.5亿人生活在城市,4.5亿人生活在农村。4.5亿人的概念是什么?这是2030年左右的数字。中华人民共和国成立已经80年了。从历史统计来看,中华人民共和国成立时,人口为5.6亿,其中4.5亿在农村地区。经过80年的努力,农村人口可能仍然是4.5亿。因此,在向世界其他国家学习的过程中,我们应该真正注意别人能为我们做些什么,但很难照搬。我一直认为世界上没有两种农业的比较,也就是说,没有办法把传统国家的农业和新世界国家的农业进行比较。因为传统国家农业发展历史悠久,人口众多,结果是人多人少。特别是,亚洲、中东和西欧的一些国家有着悠久的农业发展历史。在中国,黄河流域的农业有8000多年的历史,长江中下游的农业至少有7000年的历史。由于人口的大量积累,人均耕地面积很小,形成了自己的农业特色。在新大陆国家,在伟大的地理发现之后,它逐渐被欧洲移民占据,并逐渐发展农业。农业只有300年的历史,所以人少人多,形成了一个家庭农场可以耕种数万亩土地的独特局面,造成了农村社会的巨大差异。中国的农民,亚洲的农民,因为他们人口多,人口少,他们中的大多数人已经积累了居住的村庄,互相观察,互相帮助。这是传统民族农业的基本特征。它具有复杂的农村社会结构,以乡村治理为中心。但是在新世界国家,北美和南美,澳大利亚,更不用说村庄,一个农民的家庭独自经营一个家庭农场,他甚至没有邻居。因为他耕种的土地面积很大,一个农场不仅可以是耕地,还有草地、水、森林、道路等,所以在新世界国家通常一个标准农场有大约2万亩的耕地,而实际面积往往是3万亩,在3万亩到4万亩的范围内只有一个家庭住在那里。因此,更不用说一个村庄,没有邻居,社会结构有“在推进农业现代化的过程中,有许多东西值得借鉴,但也有许多东西必须从中国的实际国情出发,甚至坚持走自己的发展道路,这是非常重要的。正是面对这一系列新的挑战和问题,中央政府高度重视对国家粮食安全问题的研究,提出了粮食安全的新思路。事实上,中央政府清醒地认识到农业发展取得了巨大成就,但也面临着许多新情况、新问题,特别是一些前所未有的新情况、新问题。我们在这方面缺乏经验和政策储备。因此,为了解决这些问题,我们必须大踏步地深化改革。这一系列改革政策措施是去年中共十八届三中全会后相继出台的。中共十八届三中全会提出了336项措施。在今年的实施过程中,发现即使366项没有全部覆盖,仍有一些新的内容在增加,实际上有336项以上。根据这336个项目,中央农业局已清理出与农业、农村和农民直接相关的50个项目,即336项任务中约有15%与农业、农村和农民有关。这些措施正在陆续出台

最近,中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了两个项目,这两个项目都已报告。一项是关于促进土地流转的健康发展。本文件由中国办公室和国家办公室联合发布。关于农村集体经济产权制度试点改革的文件即将出台。最近,一些重要政策正在积极研究,并正在申报过程中。例如,土地制度改革、征地制度改革、农村集体管理建设用地市场、农村宅基地制度改革都在进行中,很可能会在一年内上报中央政府。达成协议后,还将启动一个试点项目。农民土地承包经营权抵押担保和农民住房产权抵押担保的转让越来越受到关注。有关部门正在征求各方意见,并正在制定这方面的试点方案。批准后,将尽快发布。

众所周知,十八届三中全会已经过去一年多了。总书记和党和国家的其他领导同志特别强调,一方面要大力全面深化改革,另一方面也要强调重大改革必须有法律依据。因此,十八届三中全会后,一年后,中央召开了四中全会。我们应该看到,三中全会和四中全会的两项重要决定是相辅相成的关系。三中全会对深化改革提出了许多任务和要求,但如何保证改革能够依法健康进行显然,改革需要法制保障,这就是十八届四中全会作出这一决定的原因。在推进改革的过程中,不仅需要法律的引导和保护,而且法治建设本身也需要大踏步地深化改革。因此,中共四中全会提出了180多项法治建设改革任务。也可以说,我们目前面临的改革任务极其繁重。如何把中央政府提出的这些改革要求付诸实践,特别是在农村,能够在农村和家庭中进行,并且能够真正有效,是我们目前需要认真研究的一个方面。

综上所述,我认为我们需要在推进农村改革的同时,找出我们不断面临的这些矛盾和问题。我们还在研究明年如何申请农村工作。如果中央政府也同意明年继续发布第一号文件,如何写好第一号文件,大家都在思考和研究。考虑到中央农业局明年的工作任务,特别是从生产的角度,我们提到了这五句十五个字。第一句话是调整结构。我们的生产结构是这样的,确实存在问题。例如,我们可以最清楚地看到北方的整个农业生产。我们种植大量的玉米,并收获玉米来做饲料。我们能不能考虑直接使用一些玉米作为绿色饲料,只收获种子,把整个玉米作为一种营养物来处理?专家已经确定,这种效率可以提高,至少翻一番。但是为什么我们不能这样做呢?因为饲料不如食物好,县市的领导问你,说生产了这么多饲料,食物生产下来怎么办?这样的技术问题压缩了这么大的事情。因此,有必要研究改革的各个方面,以促进结构调整,使有限的资源能够有更高的效率。第二句话是提高质量。我们不仅需要稳定的农产品产量,还需要一些品种的持续生长。但更重要的是,质量。随着人们生活水平的提高,人们对农产品质量的要求明显越来越高。第三是找到竞争利益的方法。如果我们不能找到提高农业效益的方法,农民种植粮食和从事农业生产的积极性将受到越来越大的影响。第四是确保安全。农产品的质量和安全确实承受着巨大的压力,给消费者带来了强烈的心理阴影。因此,通过我们的努力,应该实施农业标准化,使农产品生产更加优质和安全。第五句是可持续的。中国的农业不仅应该为我们这一代考虑,也应该为子孙后代考虑。我们应该逐步把中国农业引向这样一条道路,这是未来发展的方向。肯定会有许多困难和障碍要克服,但最后,邓小平同志早些时候说过,农业问题的解决从根本上取决于科学技术,这是非常重要的。因此,从这个意义上说,第二届龙平论坛非常重要,即通过科技进步实现确保国家粮食安全的目标。这是包括农业科技工作者、农业管理者和农业社会科学研究者在内的全体农业工作者共同努力的重要方向,也是我们应该完成的任务。

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